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    常見職務犯罪解讀——國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪

    國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪,是指國有公司、企業(yè)的工作人員,由于濫用職權,造成國有公司、企業(yè)破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的行為。

    我國刑法對國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪一起規(guī)定在第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中,具體在第一百六十八條:“國有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業(yè)破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

    “國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為,致使國家利益遭受重大損失的,依照前款的規(guī)定處罰。

    “國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,徇私舞弊,犯前兩款罪的,依照第一款的規(guī)定從重處罰?!?/span>

    一、本罪的主體

    本罪的主體為特殊主體,即國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,其他主體不構成本罪。

    另外,根據最高人民法院和最高人民檢察院有關文件,需要注意以下幾類主體。

    1.國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員

    根據最高人民法院《關于如何認定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員的解釋》(法釋〔2005〕10號),為準確認定刑法分則第三章第三節(jié)中的國有公司、企業(yè)人員,現對國有控股、參股的股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員解釋如下:國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務的人員,以國有公司、企業(yè)人員論。

    2.國家出資企業(yè)中的國家工作人員

    最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》(法發(fā)〔2010〕49號),國家出資企業(yè)中的國家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國有資產處理過程中嚴重不負責任或者濫用職權,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規(guī)定,以國有公司、企業(yè)人員失職罪或者國有公司、企業(yè)人員濫用職權罪定罪處罰。

    3.中國農業(yè)發(fā)展銀行及其分支機構的工作人員

    根據最高人民檢察院研究室《關于中國農業(yè)發(fā)展銀行及其分支機構的工作人員法律適用問題的答復》(高檢研發(fā)〔2002〕第16號),中國農業(yè)發(fā)展銀行及其分支機構的工作人員嚴重不負責任或者濫用職權,構成犯罪的,應當依照刑法第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責任。

    二、本罪的客觀方面

    本罪在客觀上表現為國有公司、企業(yè)的工作人員由于濫用職權,造成國有公司、企業(yè)破產或嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失,以及國有事業(yè)單位的工作人員由于濫用職權,致使國家利益遭受重大損失的行為。

    本罪屬結果犯,只有造成國有公司、企業(yè)破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失(國有公司、企業(yè)的工作人員)、致使國家利益遭受重大損失(國有事業(yè)單位的工作人員)時,才構成犯罪。

    三、本罪的立案標準

    根據最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》(公通字〔2010〕23號)第十六條,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,濫用職權,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

    (一)造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的;

    (二)造成有關單位破產,停業(yè)、停產六個月以上,或者被吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷、解散的;

    (三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

    根據最高人民法院刑事審判第二庭《關于國有公司人員濫用職權犯罪追溯期限等問題的答復》(2015年1月13日),國有公司人員濫用職權或失職罪的追訴期限應從損失結果發(fā)生之日起計算。

    四、具體犯罪中的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪

    1.擾亂電信市場管理秩序案件

    根據最高人民法院《關于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條,國有電信企業(yè)的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有電信企業(yè)破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規(guī)定定罪處罰。

    2.妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件

    根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕8號)第四條,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業(yè)破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規(guī)定,以國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪定罪處罰。

    3.國家出資企業(yè)中職務犯罪案件

    根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》(法發(fā)〔2010〕49號),在企業(yè)改制過程中未采取低估資產、隱瞞債權、虛設債務、虛構產權交易等方式故意隱匿公司、企業(yè)財產的,一般不應當認定為貪污;造成國家資產重大損失,依法構成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規(guī)定的犯罪的,依照該規(guī)定定罪處罰。

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